42.5亿！继Temu之后又一中国跨境巨头被重罚！

5.5亿欧元。

这不是某家A股上市公司全年的净利润，而是欧盟对一家中国跨境电商平台开出的罚单金额。

一张创纪录罚单

2026年7月20日，欧盟委员会正式宣布，对阿里巴巴集团旗下全球速卖通（AliExpress）处以5.5亿欧元罚款。按当日汇率折算，约合6.29亿美元、42.5亿元人民币。

图源：European Commission

这一数字刷新了《数字服务法》（DSA）自2022年生效以来的最高罚款纪录。此前的“榜首”，是2026年5月欧盟对Temu开出的2亿欧元罚单。

事实上，这张创纪录罚单并非突然落下，而是一场持续两年多调查的最终结果。

2024年3月，欧盟委员会正式启动对速卖通的调查程序，重点评估其是否违反DSA在风险评估、内容审核、广告透明度等多个方面的规定。2025年6月，欧盟公布初步调查结论，认定速卖通在多个领域存在潜在违规，执法力度随之升级。经过长达两年的调查取证，欧盟最终于2026年7月作出正式处罚决定。

速卖通为何成为欧盟监管的“靶心”？一个数字足以说明问题。目前，速卖通在欧洲拥有约1.93亿用户，远远超过DSA规定的4500万“超大型在线平台（VLOP）”认定门槛，用户规模超过监管门槛四倍。这意味着，速卖通从一开始就被纳入了欧盟最严苛的监管框架之下。

欧盟委员会执行副主席Henna Virkkunen在公布处罚决定时直言：“假冒服装、不安全玩具、危险化妆品和其他非法有害产品的泛滥，并非网购不可避免的代价，而是速卖通未能履行其在《数字服务法》的义务所致。”她特别强调：“规模并非借口，平台体量越大，系统性风险的识别与应对责任就越重。”

图源：European Commission

面对这张沉甸甸的罚单，速卖通的回应来得很快。官方声明表示“不同意这一决定和过高的罚款金额”，并强调公司已在风险评估、产品合规和消费者保护等领域投入大量资源，目前正在认真审查该决定并考虑上诉。

但无论上诉与否，这张罚单已经落下，它对跨境电商业态带来的冲击波，才刚刚开始扩散。

系统性治理失灵

如果只是个别商家售卖违规商品，那或许只能算作偶发事件。

但欧盟委员会历时两年的调查结论指向了更严重的定性——系统性治理失灵。

图源：AliExpress

问题的根源，首先出在风险评估环节。DSA明确要求超大型在线平台必须定期进行系统性风险评估，识别平台上的非法内容和系统性风险。但欧盟委员会指出，速卖通不仅未能充分履行这一义务，反而严重高估了自身系统在检测和移除非法产品方面的有效性。

风险识别失准的同时，审核人力与海量交易之间的鸿沟更为致命。调查发现，速卖通人工审核员的数量与其庞大的交易量严重不匹配。原本用于阻止假冒商品流通的“品牌授权”验证机制，被调查认定为“无效且人手不足”，大量商家仍可以绕过审核流程发布涉嫌侵权商品。

与此同时，违规商品在平台上的存活时间也远超监管要求。欧盟委员会测试发现，从假冒伪劣产品到不安全玩具和危险化妆品，许多非法商品即便被系统检测到，仍能在平台上持续销售数周之久。

而平台的推荐算法和广告系统不仅没有及时降低这些商品的曝光，反而在一定程度上扩大了其传播范围。

图源：Pexels

而即便商家被确认违规，速卖通的处罚也未必真正“落地”。欧盟发现，有些店铺收到违规通知后，仍然可以正常上新、接单、收款。还有些不法商家找到了“巧妙”的规避手段，将商品故意归入监管更宽松的品类类别，以此绕过平台的审查机制。

这些问题并非孤立存在，而是形成了一套相互叠加的恶性循环：风险评估失准，导致资源投向错误方向；审核员不够，导致验证机制形同虚设；算法反向助推，导致违规商品不断被“喂”给消费者；而处罚不落地，则让违规商家肆无忌惮地重复犯错。

欧盟法律人士用了一个形象的比喻：这不是一辆车的一个零件坏了，而是整条生产线的质检体系都失效了。

强监管时代没有“旁观者”

5.5亿欧元虽然创下纪录，但根据DSA的规定，这仍不是上限。

该法律明确规定，违规企业最高可被处以全球年营业额的6%的罚款。对于体量庞大的平台而言，这意味着罚款金额可以轻松突破十亿欧元级别。

欧盟委员会在处罚说明中提到，此次罚款已经考虑了DSA属于新法实施初期这一因素，将“法律新颖性”作为减轻处罚的重要依据。换句话说，如果不是因为这部法律刚实施不久，速卖通的罚单可能远不止这个数字。

更重要的是，这绝不是针对某家公司的“定点执法”，把时间轴拉近，一张密集的罚单图谱清晰可见。

2025年12月，马斯克旗下社交平台X因违反透明度和内容审核义务，被罚1.2亿欧元；2026年5月，Temu因平台存在大量不安全商品及消费者权益保护缺失，被罚2亿欧元；如今，速卖通又以5.5亿欧元刷新DSA罚款纪录。而另一家中国跨境电商平台SHEIN，也已于2026年2月被欧盟发起正式调查。

图源：European Commission

一年三罚单，金额梯级攀升。这不是随机的执法波动，而是DSA进入“强执法时代”的明确信号。欧盟委员会分管技术主权事务的官员曾表示：“如果平台认为法律只是纸面上的威胁，那么罚单会让他们重新认识现实。”

罚款之外，欧盟还给出了明确的整改时间表。速卖通须在2026年10月20日前向欧盟委员会提交详细的整改行动计划，列明补救措施。欧盟委员会在收到计划后两个月内做出最终裁定。若整改不力或拒不执行，速卖通还可能面临定期罚款。

对于中国出海平台而言，压力远不止于DSA的罚款。2026年7月1日起，欧盟正式取消了实施多年的150欧元以下低值包裹免税政策。过去利用免税额度进行“分单拆包”“低报货值”的时代彻底终结。如今每件商品征收3欧元固定关税及相应增值税，合规成本大幅抬升。

Temu被罚2亿、速卖通被罚5.5亿、SHEIN仍在调查中、150欧元免税政策取消——短短几个月内，欧盟针对中国跨境电商平台的监管组合拳密集落下。那些曾将欧洲视为增量市场的中国出海平台，如今必须重新算一笔账：合规成本、罚款风险、关税上涨，三条线同时收紧。

速卖通在声明中强调，公司已经投入大量资源完善风险治理体系，但欧盟的回应是“未能充分反映已建立的框架”。投入与达标之间，隔着的是一整套符合DSA标准的风控体系。

这张5.5亿欧元的罚单，既是给速卖通的警告，也是给所有打算在欧洲市场深耕的中国平台的一记警钟。

欧洲市场的大门始终敞开，但门槛，已经今非昔比。